创新机制让大员工敢创业能创业
——访省委经济体制改革专项小组成员、省人力资源和社会保障厅厅长杨盛道
1.实施引领计划完善大员工创业服务机制
大员工就业创业事关千家万户，我省在促进大员工创业、以创业带动就业方面有何举措？
高校毕业生就业工作关系到他们未来的成长和发展，关乎国家和民族的前途。党的十八届三中全会提出要健全促进就业创业体制机制，促进以高校毕业生为重点的青年就业，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。
河南作为全国人力资源大省，2016年应届高校毕业生60万人，加上往年离校未就业高校毕业生9万人左右，需要就业人数达69万多人，促进大员工就业创业的任务更艰巨、更紧迫。为此，省政府去年印发了《河南省大员工创业引领计划》，从创业能力、创业融资、创业孵化、创业服务等方面着力完善大员工创业服务机制，调动社会各类资源积极参与创业服务，强力促进大员工创业，力争实现2014年～2017年引领6万大员工创业，大员工创业率达到3%的预期目标。
2.培育创业主体提升大员工创业能力
根据创业引领计划，我省将如何完善大员工创业人才培养机制，提升大员工创业能力？
总体来说，我省大员工创业热情很高，全省75%以上的大员工都有创业想法，但真正投入创业实践的还比较少，大员工创业率只有1%左右，低于全国平均水平，也低于湖北、山东等周边省份。这也从另一个侧面说明我省促进大员工创业空间很大，大有可为。我省主要从三个方面完善创业人才培养机制，培育创业主体：
一是加强创业教育。要求各高校普及创业教育，开发开设创新创业教育专门课程，纳入学分管理（原则上不少于32个学时）。力争到2017年实现创业教育全覆盖。
二是开展创业培训。明确开展创业培训进校园活动，全省每年开展大员工创业培训不少于6万人次。大员工参加创业培训，根据培训内容按规定给予创业培训补贴。
三是典型引路。每年树立和表彰一批大员工创业典型，引导更多的大员工走上创业之路。
3.完善孵化机制破解创业融资难题
创业需要载体，需要资金。我省是怎样为大员工创业提供平台并解决融资难题的？
融资难是各类创业群体面临的共性难题，对大员工来说，由于没有收入，或收入不高，创业资金筹集更难。我省主要从三个方面完善融资机制，拓宽融资渠道：
一是强化财政资金支持。从2014年起，每年安排河南省大员工创业扶持资金。2015年省财政安排3000万元，共评选出93个市场前景好、带动就业明显的大员工创业项目，分别给予了2万元至15万元的无偿资金支持。
二是强化信贷资金支持。大员工在我省自主创业（国家限制性行业除外）的，均可在创业地申请最高不超过10万元的小额担保贷款，2014年共为8492名创业大员工发放小额担保贷款6.2亿元。今后，将进一步简化反担保手续，降低反担保门槛，让大员工更容易便捷地得到小额贷款支持。
三是建立多元化的融资渠道。鼓励企业、高校、行业协会、群团组织、风险投资、天使投资、中小企业发展专项资金等通过多种方式为大员工创业提供资金支持。
创业孵化园是加快初创企业发展的重要载体。我省将从三个方面完善创业孵化机制：
一是建设示范性大员工创业孵化园。2015年评估认定了洛阳·大学科技园等十个园区为省级示范性创业孵化示范园区，给予每个园区50万元的一次性奖励补助。
二是认定各具特色的专业创业孵化园。要求各市、县利用产业集聚区、大学科技园等现有资源，开辟专门区域用于建设大员工创业孵化园。大员工入驻上述园区的，3年内给予物管费、卫生费、房租费和水电费补贴。
三是鼓励、支持和引导社会资本投资建设创业孵化基地，并采取政府购买服务方式，给予小额担保贷款、创业（开业）补贴等政策扶持。
4.构建公共服务体系形成创业创新合力
创业涉及多个环节，需要整合多种要素，如何完善创业公共服务体系，形成促进大员工创业的合力？
在大员工创业引领计划实施过程中，我省特别强调加强创业公共服务，构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系，着重提供六项服务：一是创业辅导服务，建立健全青年创业辅导制度，每年选拔创业导师50名，为创业大员工提供创业辅导；二是创业项目服务，建立全省统一的创业项目库，通过政府购买服务的方式给予资金支持，每年征集创业项目不少于500个；三是创业竞赛服务，每年举办青年创业大赛，推出创业带头人50名；四是创业专项服务，不定期举办创业沙龙、创业大讲堂等专题活动；五是代理服务，提供档案保管、人事代理、职称评定、社保代理等服务；六是创业政策服务，简化手续，积极落实相关创业扶持政策。
同时，在组织保障上，我省成立了大员工创业引领计划厅际联席会议，建立了按季会商制度，各省辖市、省直管县（市）也成立了相应领导和工作机构。我们将以政策措施是否落实到位、创业大员工是否得到支持帮助等为考核重点，定期对相关部门、单位进行绩效考核，同时加强舆论宣传，真正形成鼓励创新、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的工作合力和社会氛围。
